建链条提质效 创新构建“九步法”

  二十大报告对发展全过程人民民主作出战略部署，并对完善人民政协民主监督制度机制提出明确要求。宝山区政协坚持把握政协民主监督的性质特点，立足区域发展实际，始终将宝山区创建全国文明城区推进落实情况作为重点专项监督议题，自九届区政协一次会议以来，更是坚持问题导向、过程导向、效果导向，在把好监督方向、规范监督程序、完善监督链条、提升监督质效上持续探索，形成了“党组定向—前期对接—制定方案—自主报名—知情明政—实地监督—协商建言—跟踪问效—总结反馈”的“专项民主监督九步法”。

  第一步，党组定向，把好“政治关”。区政协党组充分的发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，牢牢把握协商式监督性质定位，在重点议题确定、监督组织实施、节奏力度把握、进展情况报告等方面，加强组织领导、统筹协调，确保监在“点子上”、督到“关键处”。在今年创全专项民主监督中，区政协党组充分把握宝山区创建全国文明城区在践行人民城市重要理念、提升宝山“北转型”软实力上的重要性，充分把握政协专项民主监督在协助党委政府发现问题、改进工作、凝心聚力、推进创全上的独特独有独到优势。在区委确定继续将其纳入年度民主监督计划后，通过召开党组会议、举行动员部署会、形成专报等形式，确保监督有方向、有计划、有载体、有成效。

  第二步，前期对接，找准“着力点”。在年度民主监督计划获批后，区政协专委办即会同相关专项民主监督牵头专委会，以召开座谈会、实地走访、查阅资料等形式，与专项民主监督所涉职能部门和相关的单位，就“督什么”“怎么督”进行深入沟通、精准对接，建立联系沟通机制，细化监督内容要求，找准监督方式方法，准备监督参阅资料。在今年创全专项民主监督中，区政协专委办会同牵头负责的农业和农村委，在区创全动员会召开后，即与区文明办（区创全办）召开专题会议，对年度“创全”工作重点、需要政协助力攻坚的瓶颈难点进行充分交流沟通，初步考虑发挥委员相对超脱的位置优势和群策群力的智力优势，将监督重点放在市管主干道这个当前创全难点瓶颈上，并通过后续落实专人点对点联系，梳理汇总可供委员掌握规定要求的相关资料。

  第三步，制定方案，画好“路径图”。在与区相关职能部门充分沟通、前期对接的基础上，区政协专委办会同牵头专委会，制定相关专项民主监督具体实施方案并报区政协党组同意，明确监督内容、组织形式、时间安排、参加专委会、责任分工等，细化监督过程中的每一个步骤、每一项要求，同时以制作实地督查情况汇总表、专项民主监督情况分报告样张等形式，以格式化的“问题清单”“建议清单”确保监督指出问题、提出建议落地落细。在今年创全专项民主监督中，区政协专委办会同牵头负责的农业和农村委，拟定了《关于开展创全工作专项民主监督实施方案》。《方案》明确由农业和农村委牵头、提案委等4个专委会共同负责组织政协委员，对照创全实地检查测评标准，对辖区内五条主干道和域内相关社区、街面开展明察暗访，并以《创全调研视察情况汇总表》《各专委会创全专项民主监督情况报告》反馈问题和建议。

  第四步，自主报名，发挥“主体性”。在区政协组织召开专项民主监督动员会后，参与相关专项民主监督的专委会，即依托专委会全员会议、专委会微信工作群等线上线下平台，向本专委会委员发出监督“召集令”，委员们结合各自行业领域、专业专长和监督时间安排，自主向所在专委会报名。在今年创全专项民主监督中，农业和农村委等5个相关专委会在动员会后，即在各自微信工作群内，第一时间发布了专项民主监督提示，得到了所在专委会委员的热烈回应，近60名委员以群内接龙的方式，接力报名，主动参与。

  第五步，知情明政，提高“针对性”。区政协专委办会同牵头专委会，以召开培训会、下发工作提示、提供参阅资料等方式，帮助政协委员熟悉掌握相关监督内容、监督要求、监督流程、监督标准等，提高开展实地监督、协商建言的针对性。在今年创全专项民主监督中，在自主报名结束后，区政协专委办及时会同牵头负责的农业和农村委，邀请区文明办（区创全办）相关负责人，对参与民主监督的专委会负责人和政协委员进行专题培训，并通过提前下发创全实地检查工作提示、测评标准等相关材料，让委员做到对要求和标准“心中有数”，为委员“知情况”“明政策”“善监督”创造条件。

  第六步，实地监督，当好“啄木鸟”。区政协相关专委会按照专项监督具体实施方案要求，在做好相关保障的情况下，组织报上自己的姓名去参加监督的委员，以“明察+暗访”的形式，对标规定要求，进行实地检查，并以照片、文字等形式即时记录察觉缺陷和整改建议。在今年的创全专项民主监督中，来自5个专委会的近60名政协委员分10组对富锦路、江杨北路、月罗公路、富长路、宝安公路等5条主干道开展了集中实地调研视察，之后部分委员又对域内道路、社区、街面等进行了暗访视察。委员们对照测评标准和检查点位，或一人一组，或两三人一组，用脚力、眼力实地丈量，用镜头、文字实时记录，在公益广告、硬件设施、秩序管理等方面提出问题建议310项。

  第七步，协商建言，及时“建诤言”。在相关专委会及时梳理汇总“原汁原味”问题建议的基础上，区政协专委办会同牵头专委会，第一时间将可即知即改的问题建议反馈相关职能部门，同步对汇总的问题建议进行再归类、再分析，形成问题分析更全面深入、对策建议更综合精准的专项民主监督情况通报，经分管副主席审核并报主席同意后，报区委区政府领导，同时送相关职能部门和相关的单位。在今年的创全专项民主监督中，区政协专委办会同牵头的农业农村委，在实地监督结束后，即将在各点位发现的问题照片和记录详细情况的《创全调研视察情况汇总表》反馈区文明办（区创全办），便于相关单位和街镇（园区）即知即改，同时，在5个工作日内形成包括3大类8方面问题、3大类6方面建议的情况通报，经分管副主席审核并报主席同意后完成报送。三天后，区委主要领导即在情况通报上批示“区政协开展创全专项监督工作有成效，对推进创全提质增效有很好建议。请创全办阅研，请各街镇（园区）、各委办局，加快整改”。

  第八步，跟踪问效，开展“回头看”。在情况通报报送后，区政协结合区领导相关批示要求，以班子成员带队实地查看、区政协办与相关职能部门联系对接等形式，对有关问题整改情况、有关建议采纳情况做后续跟踪。在今年创全专项民主监督中，情况通报报送一周后，区政协主要领导亲自带队，“四不两直”前往5条主干道查看监督察觉缺陷整改情况，并将新发现的个别问题以图文形式再即时反馈区文明办（区创全办）。同时，区政协办就区委主要领导批示精神落实情况，与区文明办（区创全办）联系对接，掌握新发现问题整改落实情况和常态化机制性建议推进落实情况。

  第九步，总结反馈，确保“实效性”。区相关职能部门在一段时间内，以会议通报、书面回复等形式，将专项民主监督反映问题整改和意见建议采纳情况，向区政协和参与监督的政协委员进行综合性总结反馈。区政协常委会将专项民主监督意见办理回复情况作为重要内容，在下次全员会议时，向全体政协委员报告。在今年的创全专项民主监督中，区文明办（创全办）在专项民主监督开展后三个月内，以书面回复的形式，对区政协和政协委员在找到创全难点、弥补创全缺项、打通创全堵点上给予的有效助力和成效表示感谢和肯定，并就有关问题整改落实情况和建议采纳落实情况作出说明，相关即知即改类问题已全部整改，优化条块联动、加强源头治理等常态化机制性建议正结合实际推进落实。区政协将在九届三次全会上，以适当的形式，向全体政协委员报告相关情况。

  下一步，区政协将结合大兴调查研究，结合年度专项民主监督计划实施，在“低效用地的盘活与利用”和“‘双碳’工作”专项民主监督中，进一步探索、实践、完善“专项民主监督九步法”，发挥好政协协商式监督优势作用，精准聚力发力助推党委政府重点工作落地见效。